索引号: 007162344/2019-00069 发布机构: 县府办
主题分类: 其他文件 发文日期: 2019-05-13
文 号: ​ 怀府办函〔2019〕22号 废止日期:
内容概述: 关键词:

关于印发《怀集县“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案》的通知


各镇(乡)人民政府,县政府各部门、直属各单位:

《怀集县绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县环境保护局反映。

 

                        

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                                        2019124

 

 

 

 

 

 

 


 

怀集县“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动

问题整改总体方案

 

为进一步加强我自然保护区监督管理,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》和《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔201557号)有关规定以及《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市绿盾2018自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案的通知》要求,特制定本方案。

一、总体目标

坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》精神,牢固树立四个意识,切实增强责任感和使命感,严格落实党政同责、一岗双责,科学制定自然保护区问题细化整改方案,明确主体责任,全面落实整改措施,进一步提升辖区内省级自然保护区管理工作水平。

二、整改要求

依法整治自然保护区内的建设项目(设施)。禁止在自然保护区内开展开矿、开垦、采石等法律明令禁止的活动,对在核心区和缓冲区内违法开展的水(风)电开发、房地产、旅游开发等活动,要立即予以关停或关闭,限期拆除,并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目,要责令停止建设或使用,并恢复原状。对违法排放污染物和影响生态环境的项目,要责令限期整改;整改后仍不达标的,要坚决依法关停或关闭。对自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权和取水权,要限期退出;对自然保护区设立之前已存在的合法探矿权、采矿权和取水权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权和取水权,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障探矿权、采矿权和取水权人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区。在保障原有居民生存权的条件下,保护区内原有居民的自用房建设应符合土地管理相关法律规定和自然保护区管理相关规定,新建、改建房应沿用当地传统居民风格,不应对自然景观造成破坏。对不符合自然保护区相关管理规定

 

但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,要制定方案,分步推动解决。

三、怀集大稠顶省级自然保护区整改责任领导小组、整改事项和整改措施

(一)整改责任领导小组。

  长:何伟雄(副县长)

副组长:何应兆(大稠顶省级自然保护区管理处主任)

        李锟安(县林业局局长)

        谢活信(县水务局局长)

 员:钱兆洲(洽水镇镇长)

        莫铁牛(大稠顶省级自然保护区管理处副主任

        李建伟(县水务局机关党委副书记)

        梁烤铖(县环境保护局副局长)       

 领导小组下设办公室(办公地点设在新岗林场),由何应兆同志兼任办公室主任,莫铁牛同志兼任办公室副主任(联系电话:13902369293)。

(二)整改事项和措施。

第一方面:横坑茶园和天井坑茶园。

1、基本情况

横坑茶园和天井坑茶园创办于1994-1998年,面积分别30亩和135亩,合计165亩,位于保护区缓冲区。199341日肇庆市国有新岗林场与经营方香港高山青有限公司签订合同,合同期至20241231日。

2、整改措施

1)宣传动员。时间:20189-201911

对茶园经营方宣传保护区管理的政策法规和《总体方案》,争取理解配合,发出清退通知书,做好茶园退出经营准备工作。

2)茶园退出经营。时间:201912

采用自然保护区矢量化地图进一步核实茶园边界,201912月底前坐落在保护区内的茶园全部退出经营。

第二方面:水电开发项目。

1、基本情况

 

自然保护区范围内存在连新一级电站(位于核心区)、星光创业电站(位于核心区)、分界电站(位于缓冲区)、新岗清连电站(位于缓冲区)、独高坑水电站(位于缓冲区)、京坑二级水电站(位于试验区)、汾江一级电站(位于实验区)、新岗水电站(位于实验区)、新岗合力水电站(位于实验区)等共9个水电站。其中,连新一级电站、星光创业电站、分界电站等3个水电站站址在保护区范围;其余6个水电站仅有坝址在保护区范围内,水电站地址不在保护区范围内。连新一级电站、星光创业电站、分界电站等3个水电项目于1998628日经县水务局同意开发,均经相关部门审批;新岗林场与经营方于199888日签订水电开发合同,合同期至204887日。

2、整改措施

1)宣传动员,加强监管。时间:持续。

向水电站经营方宣传保护区管理政策法规和《总体方案》,争取理解配合。加强监督管理,严禁扩建和新增占用林地,减少水电站对森林生态环境的影响,有效防止水土流失,确保森林植被不受破坏。

2)清退经营。时间:20487月(合同期满)。

合同期满不再续约,保护区内电站全部清退。

第三方面:总体规划尚未修编。

1、基本情况

大稠顶自然保护区自成立至今,尚未编制总体规划,与新形势下国家对自然保护区管理的要求不一致。

2、整改措施

1)向省主管部门争取项目资金。时间:20189-20194月。

向省主管部门申报2019年乡村振兴战略省级财政专项资金100万元,用于自然保护区范围和功能区勘界立标工作,内容包括勘界立标、矢量化成果、总体规划编制等。

2)开展总体规划修编。时间:20195-12月。

项目资金下达后,立即聘请有资质的单位开展总体规划修编,201912月完成,报上级部门备案。

 

第四方面:人类活动遥感监测点位核查整改工作。

1、基本情况

2016年广东省省级保护区人类活动遥感监测报告》涉及广东怀集大稠顶省级自然保护区人类活动点41处,总面积44.293公顷。其中采石场2处,面积2.205公顷;居民点5处,面积1.305公顷;农业用地2处,面积3.243公顷;其他人工设施32处,面积37.54公顷;另有普通道路33.062公里。

经现场排查核实:不属保护区范围内活动点4个;保护区成立前建成的护林点6个;山体自然崩岗和雨水冲刷裸露地16个;茶园遥感反馈活动点7个;水电站项目遥感反馈活动点8个。普通道路为林场生产、生活、出行和保护区巡山护林道路,对保护区生态环境没有影响。区内未出现违法违规问题,无扩建和新增占用林地情况。

2、整改措施

1)对不属保护区范围内的4个活动点和保护区成立前建成的6个护林点作申请销号处理。

时间:20196月。

2)对16处因山体自然崩岗和雨水冲刷裸露地活动点进行撒种复绿和自然复绿。

时间:20195月底前完成,20196月申请销号。

37个茶园遥感反馈活动点,采用自然保护区矢量化地图进一步核实茶园边界,201912月底,前坐落在保护区内的茶园全部退出经营。

48个水电站项目遥感反馈活动点,合同期满不再续约,保护区内电站全部清退。

、怀集三岳省级自然保护区整改责任领导小组、整改事项和措施

(一)整改责任领导小组。

  长:何伟雄(副县长)

副组长:   (县人大常委会副主任、怀集三岳省级自

然保护区管理处主任

        李锟安(县林业局局长)

 

谢活信(县水务局局长)

 员:谭鹰(怀集三岳省级自然保护区管理处副主任

郑金成(县林业局副局长)

        欧丽花(蓝钟镇镇长)

        林志斌(县水务局副局长)

        梁烤铖(县环境保护局副局长)

        孔剑明(县发改局副局长)

        高雄良(县农业局副局长)

        钟少红(县规划中心副主任)

        黄侠明(县国土资源局党委副书记)        

领导小组下设办公室(办公地点设在三岳省级自然保护区管理处),由林江同志兼任办公室主任,谭鹰同志兼任办公室副主任(联系电话:13602998779)。

(二)整改事项和措施。

第一方面:水电开发项目。

1、基本情况

1)大石水电站。始建于198810月,于20106月进行技改,装机规模600千瓦时,位于保护区核心区,有水利局批文《关于怀集县蓝钟镇大石水电站技改工程设计的批复》(怀水机〔2003132号)发改委批文《关于怀集县大石水电站技改扩容工程的核准意见》(怀发改〔201079号);环境影响报告《关于装机总容量600KW蓝钟镇大石水电站建设项目环境影响报告表的审批意见》(怀环建〔201035号)取水许可证取水(粤肇怀)字〔2010〕第00013工程验收文件。发电机房不在保护区范围内,引水渠线位于核心区合同期限为长期。

2)合旺水电站(原献民电站)。始建于200510月,装机规模800千瓦时,位于保护区核心区,有水利局批文《关于怀集县献民一级水电站初步设计的批复》(怀水基〔2005102号);发改委批文《关于怀集县献民一级水电站可行性研究报告的批复》(怀发改〔200532号)《关于怀集县献民一级水电站可行性研究报告审查意见的函》(怀水基〔200568号);取水许可证取水(粤肇

 

怀)字〔2014〕第00055号;合旺水电站项目环保备案登记表(201612月,县环境保护局备案)。发电机房不在保护区范围内,引水渠线位于核心区。合同期至20761月。

3)盈力兴汉水电站。始建于19968月,装机规模640千瓦时,位于保护区缓冲区,有水利局批文粤水政资字〔1996105号;发改委批文《关于怀集县兴汉电站初步设计的批复》(怀水基字〔9729号)《关于怀集县兴汉一、二级电站可行性报告的批复》(怀水政资字〔1996105号);取水许可证取水(粤肇怀)字〔2014〕第00034号。发电机房不在保护区范围内,引水渠线位于缓冲区。合同期限为长期。

4)岳山二级水电站。始建于200212月,装机规模500千瓦时,位于保护区缓冲区,有水利局批文《关于怀集县岳山二级水电站可行性研究报告审查意见的函》(怀水基〔200289号);发改委批文《关于怀集县岳山二级水电站可行性研究的批复》(怀发计〔200273号);取水许可证怀发计〔200273号;电力许可证;占用林地同意书。合同期至207312月。

5)岳山三级水电站。始建于200312月,装机规模875千瓦时,位于保护区缓冲区,有水利局批文《关于怀集县岳山三级水电站可行性研究的批复》(怀水基〔2003115号);发改委批文《关于怀集县岳山三级水电站可行性研究的批复》(怀发计〔200373号);取水许可证取水(粤肇怀)字〔2014〕第00074号;电力许可证;占用林地同意书。合同期至207312月。

6)旺水水电站。始建于200212月,装机规模500千瓦时,位于保护区缓冲区,有水利局批文《关于怀集县蓝钟镇旺水水电站可行性研究报告审查意见的函》(怀水基〔200279号);发改委批文《关于怀集县蓝钟镇旺水水电站可行性研究报告的批复》(怀发计〔200268号);取水许可证取水(粤肇怀)字〔2014〕第00026号。发电机房不在保护区范围内,引水渠线位于缓冲区。合同期至20314月。

7)旺桂水电站。始建于19945月,装机规模600千瓦时,位于保护区实验区,有环评报告《广东怀集三岳省级自然保护区内温泉林场旺桂水电站技改增效扩容工程生态影响专家考察意见环评报告》;行政许可批文、发改委批文《关

 

于怀集县蓝钟镇旺桂水电站技改设计变更的意见》(怀发改〔201435号);水利局批文《关于怀集县蓝钟镇旺桂水电站技改设计的审查意见》(怀水机〔201413号);占用林地文件批复;取水许可证取水(粤肇怀)字〔2017〕第00048号。合同期限为长期。

8)岳林一级水电站。始建于20035月,装机规模215千瓦时,位于保护区实验区,有水利局批文《关于怀集县岳林一级水电站技改工程报告的批复》(怀水机〔200246号);取水许可证取水(粤肇怀)字〔2014〕第00025号。合同期至208412月。

2、整改措施

 保护区内存在大石水电站(位于核心区)、合旺水电站(位于核心区)、盈力兴汉水电站(位于缓冲区)、岳山二级水电站(位于缓冲区)、岳山三级水电站(位于缓冲区)、旺水水电站(位于缓冲区)、旺桂水电站(位于实验区)、岳林一级水电站(位于实验区)共8个水电站。其中,岳山二级水电站大坝及机房在保护区范围,其余7个水电站仅有大坝及压力管在保护区范围,机房不在保护区范围内。由县水务局和三岳省级自然保护区对保护区内水电设施进行摸底核实并依法依规分类制定细化整改方案。

整改时限:持续

第二方面:自然保护区内存在500多亩果园。

1、基本情况

保护区内500多亩果园位于实验区和缓冲区,主要为岳山保护站生产生活区果园、岳山保护站周边村民果园、岳山百文农田违规种植果园三部分,属于农民的水田,后来改种果树。三岳省级自然保护区领导、蓝钟林业站工作人员及保护区护林员多次前往岳山百文违规种植果园进行调查、勾图、计算占用林地面积,并依法清除百文农田违规种植果树,林地正逐步复绿。

1)岳山保护站生产生活区果园171位于场部,属于农民的耕地,后来改种果树。

2)岳山保护站周边村民果园310由于当时按照抢救性保护原则,划建自然保护区,大量集体林地和村庄被划入自然保护区,后来耕地改种果树。

 

3)岳山百文违规种植果园19 原来属于村民耕地,后来改种果树。村民侵占部分山地,违规种植果树,面积约19亩。

2、整改措施

目前,省林业正在就当时按照抢救性保护原则,划建自然保护区时将大量集体林地和村庄划入自然保护区的情况开展调查摸底,为下一步决策提供依据。整改工作由三岳省级自然保护区管理处落实。

整改时限:201912月,待总体规划修编时,把果园调整出自然保护区范围。

第三方面:总体规划尚未修编。

1、基本情况

2002年,管理处对保护区总体规划进行了修编有效期限为10年。目前,已过有效期限。最新总体规划2018-2027年)正在修编需加快推进,报上级部门备案。

2、整改措施

目前,总体规划修编工作正在稳步推进。已起草《广东怀集三岳省级自然保护区科学考察报告》《广东怀集三岳省级自然保护区总体规划(2018-2027年)》,正在对相关资料进行校对。三岳省级自然保护区管理处加快推进自然保护区总体规划修编工作,报上级部门备案。

整改时限:201912

第四方面:人类活动遥感监测点位核查整改工作。

 1、基本情况

2016年广东省省级保护区人类活动遥感监测报告》涉及广东怀集三岳省级自然保护区人类活动总数量106处。其中,居民点24处、农业用地48处、其他人工设施34处,另有普通道路90.494公里。经现场核实排查,28处位于核心区,其中21处属于核心区非林地;19处位于缓冲区,其中12处属于缓冲区非林地;23处位于实验区,其中11处属于实验区非林地;36处不在保护区范围。普通道路为农民生产、生活、出行和巡山护林道路,对保护区生态环境没有影响。人类活动总数量106大部分属历史遗留农田或建筑。区内未发现采矿、采砂、

 

工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发等对生态环境影响较大的活动,以及党的十八大以来新增和规模明显扩大的人类活动等重大问题。

目前,三岳省级自然保护区共处理违法违规问题106个,整改违法违规问题9个,处罚企业个人3个,关停企业2个,拆除建筑面积0.126万平方米,完成整改102个,整改完成率96.23%

2、整改措施

进一步对2016-2017年人类活动遥感监测的106个点位进行核查,监测点位情况和整改计划纳入自然保护区的细化整改方案,确保各点位整改到位。

整改时限:20196

、怀集桥头燕岩地质地貌省级自然保护区整改责任领导小组、整改事项和整改措施

(一)整改责任领导小组。

 长:梁向荣(副县长)

副组长:李天斌(怀集桥头燕岩地质地貌省级自然保护区

主任、县国土资源局局长)

 员:唐羽萍(县旅游局局长)

        黄支泉(桥头镇镇长)

        林志斌(县水务局副局长)

        梁烤铖(县环境保护局副局长)

        郭志坚(县交通运输局副局长)

        黄侠明(县国土资源局党委副书记)

领导小组下设办公室(办公地点设在县国土资源局),由李天斌同志兼任办公室主任,黄侠明同志兼任办公室副主任(联系电话:13929826048)。

(二)整改事项和措施。

第一方面:核心区和缓冲区内存在旅游开发项目。

1、基本情况。

经实地核实,旅游管理区主要位于燕岩省级自然保护区的缓冲区,旅游点开发区主要位于核心区。其中,燕岩和黑岩的旅游设施属于县旅游局所建,现已停

 

止开发;朝岩的旅游开发项目属于私人旅游公司,现停止开发。

1)燕岩规划区中,旅游设施沿燕岩入洞干道分布,从缓冲区和核心区交界一直延伸到燕岩核心区。该路段在洞口外的旅游建筑物始建于燕岩风景名胜区成立之初,现已无人经营;洞内的河道边有十九卡建筑铺面,部分仍有人经营。

2)黑岩规划区中,旅游设施建在黑岩两个缓冲区内,其中穿越核心区后的旅游设施已部分拆除,在黑岩正面数间建筑物属旅游公司。

3)朝岩规划区中,旅游设施较少,在朝岩洞口有1间建筑物,内有旅游设施用的护栏数个。

2、整改措施。

由于燕岩省级自然保护区与燕岩风景名胜区重叠的问题未得到有效解决,燕岩自然保护区管理处根据上级领导的相关指示,优先保护自然环境和资源的前提下,依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《地质遗迹保护管理规定》,制止建设任何与自然保护区保护方向不一致的旅游项目和设施,逐步开展燕岩省级自然保护区的旅游设施清退工作

整改时限:201912

第二方面:水电开发项目整治。

1、基本情况。

经实地核查,燕岩省级自然保护区的缓冲区存在水电1,名为怀集县桥头镇燕岩电站,位于燕岩规划区内燕岩西侧洞口外的缓冲区。投产时间为19934装机规模150千瓦时,有环评手续《怀集县桥头镇燕岩水电站安全鉴定评审报告》、营业执照、取水许可证取水(粤肇怀)字〔2017〕第00038号,面积0.213公顷。2005528,怀集县桥头镇人民政府与经营方怀集县桥头镇燕岩电站签订合同,合同期至2030530日。通过调查水电站相关资料发现水电站建设较早,且已承包经营。由于该水电站是主要向自然保护区内的岑元村、岩旺村两个村提供电力供应,牵涉到相关村落用电问题,需待合同期满后再予以清退。

2、整改措施。

1加强巡逻、监管时间:持续

 

加强巡逻监测,禁止其扩建及增加活动范围,加强监督管理,减少水电站对生态环境的影响。同时,向水电站经营方宣传保护区管理政策法规,争取理解配合。

2)清退经营时间:2030530(合同期满)。

加强巡逻监测,禁止其扩建及增加活动范围,合同到期予以清退。

整改时限:203012月(经营合同期满)

第三方面:村民生活与保护区管理矛盾。

1、基本情况。保护区内共存在4个行政村,其中,经燕岩穿行的有园村、岩旺村,经黑岩穿行的有新宁村,共计3个行政村落,其余各居民聚居点分散在核心区、缓冲区、实验区,需穿越燕岩、黑岩、朝岩的核心区、缓冲区、实验区出行村民共15500多人。

1)分布在燕岩规划区内(包括核心区和缓冲区)的村落有员村和山坑村。

2)分布在朝岩规划区内(包括核心区和缓冲区)的村落有石根村、大马岗村、社边村和高册脚村。

3)分布在黑岩规划区内(包括核心区和缓冲区)的村落有黑岩村、上洞和安社。

 2、整改措施。

1)对村庄和村民及其所属车辆进行登记。按照已上报的整改方案对穿行燕岩省级自然保护区内3个村庄和居民聚居点的15500名村民421台车辆进行登记造册。

2)加强巡查、宣传和保护。由于穿行燕岩、黑岩的居民众多,怀集县桥头镇燕岩地质地貌省级自然保护区管理处正逐步加强对燕岩核心区、黑岩核心区的溶洞保护,按整改计划加强对核心区和缓冲区的巡逻,防止人为破坏;同时,制作宣传广告和标志牌开展保护溶洞和地质地貌的宣传,以达到保护的目的。

3)向省级主管部门申请资金,由县交通运输局聘请专家对穿越核心区的村落道路开展调查和勘测,对燕岩省级自然保护区重新规划修整道路进行可行性探讨,达到对燕岩省级自然保护区永久保护的目标,并逐步恢复原貌。

整改时限:202012

 

第四方面:人类活动遥感监测点位核查整改。

1、基本情况。根据2016-2017怀集县燕岩自然保护区人类活动遥感监测所涉及点位,燕岩自然保护区工作人员利用一系列的技术手段并结合相关资料重新44监测点逐一进行了实地核查。实地核查中发现三个功能区内均有人类活动,其中旅游建筑物共5处,农田共7处,池塘共3处,水坝1处,居民点共18处,另有3处已清拆完毕,其余7处均不在自然保护区范围。

2、整改措施。

1)进一步实地调查功能区内人类活动遥感监测点,建立《遥感自然保护区监测实地核查情况表》,拆除了3处人类活动点存在的违法建筑(即拆除燕岩攀岩点世外桃源凉亭凉亭后山脚砖屋其余点为农田开垦或连片村庄,均列入重点监测范围,防止新增人类活动破坏点。

2)将监测点位情况和整改计划纳入燕岩自然保护区的细化整改方案中,尊重历史,确保可整改的人类活动点整改到位。重新整理《2018年怀集县桥头镇燕岩地质地貌省级自然保护区人类活动遥感点现状》,加强巡逻,按月度整改更新。

整改时限:20196

第五方面:总体规划尚未修编。

1、基本情况。

怀集县桥头镇燕岩地质地貌自然保护区成立于2005年,原属县级自然保护区,2011114日经省人民政府批准升格为省级自然保护区。2009年,由佛山地质局编制《广东省怀集县桥头镇燕岩岩溶地质地貌省级自然保护区总体规划报告》,有效期限为102009-2018

2、整改措施。

总体规划修编工作正在稳步推进。怀集县桥头镇燕岩地质地貌省级自然保护区管理处正在对相关资料进行整合校对,拟聘请相关专家进行实地考察。由怀集县桥头镇燕岩地质地貌省级自然保护区管理处落实,加快推进自然保护区总体规划修编工作,报上级部门备案。

整改时限:201912

 

、工作要求

(一)提高认识,整体推进。要强化讲政治、顾大局、守规矩意识,充分认识我自然保护区存在问题整改工作的紧迫性和必要性,切实增强整治工作的责任感和紧迫感。建立长效机制,坚决杜绝新的违法违规行为发生。

(二)部门联动,形成合力。加强部门协作,各负其责、齐抓共管、精准发力,全面推进整治工作取得实效。

(三)清单管理,排序销号。对我自然保护区内探矿、采矿、水电等建设项目(设施)进行再排查、再梳理,列出违法违规建设项目(设施)清单;制定具体整治方案,对牵头单位整治情况实行限时销号管理,确保整治工作落实到位,实现退得出、稳得住、不反弹的目标。

(四)强化督查,落实责任。各自然保护区主管部门是自然保护区存在问题整改工作的第一责任单位,要切实履行牵头督导、统筹调度、靠前指挥责任,对主管的自然保护区存在问题要制定细化整改方案,列出时间表,明确责任人,逐项抓好落实。加强信息互通,落实工作联系人,定期报送整改工作情况。自然保护区属地政府要切实履行一岗双责职责,配合自然保护区主管部门落实各项整改措施,根据任务清单,定期推进各项工作,不得敷衍塞责、简单上交矛盾,确保整治工作按时间节点有序推进。自然保护区管理机构等有关单位要主动配合,服从指挥调度,全力配合自然保护区主管部门抓好任务落实,不得推诿扯皮、拖延应付。水务局要配合各自然保护区主管部门制定自然保护区涉及水电开发项目的整改内容。环境保护局会同政府督查室要加强督查,督促相关单位限时完成各项整治任务。国家和省对自然保护区存在问题提出新的指导思想和要求,按其要求执行。   


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